Политика США в отношении России после Буша

История лучше риторики избирательной кампании
14 апреля 2008

Читайте английскую версию статьи

В недавней предвыборной речи по внешней политике Джон Маккейн, предположительно будущий кандидат на пост президента США от республиканской партии, отказался от принципа односторонности, которого придерживается Дж. Буш-младший. Он заверил, что в течение своего срока будет сторонником многостороннего подхода к решению международных проблем 21 века. Россия и другие страны мира должны одобрительно отнестись к таким фундаментальным переменам во внешней политике США. Однако в той же самой речи Маккейн заявил, что Российскую Федерацию следует исключить из «Большой восьмерки» за ненадлежащее поведение.

Использует ли Джон Маккейн жесткую предвыборную риторику для завоевания поддержки со стороны республиканских внешнеполитических ястребов? Или речь идет о Доктрине Маккейна в отношениях США с Российской Федерацией? Российские и зарубежные обозреватели пытаются ответить на эти вопросы о Маккейне и предугадать возможные взгляды Барака Обамы на политику США по отношению к России. Для того чтобы найти ключ к разгадке, были тщательно проанализированы речи кандидатов, личности политических советников по России, а также их внешнеполитический опыт.

Несмотря на появление нескольких правдоподобных сценариев развития событий, фактом остается то, что история неоднократно подтверждала ложность выводов аналитиков относительно политики будущего президента США. Настроенный наиболее критично к России кандидат часто становился стратегическим партнером в деле контроля за нераспространением оружия массового уничтожения, борьбы с международным терроризмом или улучшения торговых связей. Но история не является единственным фактором. Каждый новый лидер наследует целый блок международных соглашений и договоров, совместных политических инициатив, а также динамику взаимоотношений между уходящим президентом США и главой российского государства. Любому вступающему в должность американскому президенту, игнорирующему эти реалии, придется поступать так на свой страх и риск, несмотря на риторику предвыборной кампании.

Во времена Холодной войны и республиканские, и демократические кандидаты исповедовали жесткий курс в отношении к Советскому Союзу. Однако это не помешало Джону Кеннеди начать секретные переговоры с Никитой Хрущевым, после того как США и СССР оказались на грани ядерной войны из-за размещения советских ракет на Кубе, что в конечном итоге привело к подписанию Договора об ограничении испытаний ядерного оружия в 1963 г. Это также не заставило Ричарда Никсона отказаться от смелой инициативы посетить в 1972 году саммит в Москве, который ознаменовал период разрядки и более тесного взаимодействия США и СССР.

В постсоветский период политическая идеология в России изменилась, однако риторика кандидатов на пост президента США часто оставалась похожей на ту, которая использовалась во времена Холодной войны. Во время предвыборной кампании 2000 года Джордж Буш-младший заявлял, что во главе с бывшим офицером КГБ Владимиром Путиным над Россией нависла угроза возвращения к временам СССР. Но после первой встречи с президентом Путиным он сказал, что заглянул ему в глаза и увидел, что тому можно доверять.

Новый президент унаследует целый пакет договоров и соглашений, принятых предыдущими президентами США и играющих значительную роль в американо-российских отношениях. Взаимоотношения США и России определяются самыми разнообразными инициативами – от переговоров по вступлению в ВТО и программы Нанн-Лугар по переработке оружейного плутония в топливо для атомных станций до сотрудничества по программе Международной космической станции. Даже противоречия по поводу размещения противоракет в Восточной Европе или расширению НАТО за счет Украины и Грузии не повлияли на эти важнейшие политические инициативы.

В начале апреля прошла последняя официальная встреча Джорджа Буша-младшего и Владимира Путина, на которой была подписана Американо-российская стратегическая рамочная декларация – необязывающее соглашение, которое будет обусловливать общий ход развития двухсторонних отношений. Данное соглашение будет определяющим для вступающего в должность Медведева и президента Буша-младшего до начала 2009 года и инаугурации нового президента США. За этот период страны могут договориться о планах США по развертыванию ракет и ряде других спорных вопросов, и новый президент окажется в ином положении по нескольким ключевым вопросам в самом начале срока своих полномочий.

В то время как предвыборная риторика ориентирована на электорат, стоит отметить некоторые пункты политических заявлений кандидатов. И республиканский, и демократические кандидаты пообещали поменять односторонний подход к межгосударственным отношениям на многосторонний, что может существенно отразиться на внешней политике США. Следующий президент США, скорее всего, будет придерживаться курса ООН и рамок других международных договоров для поддержки своего внешнеполитического курса. Вероятно, Россия станет ключевым участником американских инициатив по Ирану, Северной Корее и проблеме нераспространения оружия массового уничтожения.

Распространение демократии будет оставаться официальной политикой США. Однако кто бы ни стал следующим президентом США, американская внешняя политика претерпит изменения, чтобы улучшить имидж Соединенных Штатов, который серьезно пострадал после вторжения в Ирак. Кандидат Обама признал, что США должны быть более гибкими при выработке политических решений в отношении развивающихся экономик и демократий, а также стран, вызывающих у Америки серьезные опасения (таких как Иран и Северная Корея).

Подход сенатора Маккейна напоминает позицию администрации Буша-младшего, но с оговоркой о важности многосторонности. Он предложил создать Лигу демократий – многонациональную коалицию, которая объединила бы более сотни демократических государств по всему миру для продвижения «наших ценностей и защиты наших общих интересов». Хотя позиция Маккейна по отношению к России остается жесткой, он подчеркивает важность того, чтобы Соединенные Штаты «прислушивались к мнению и уважали коллективную волю наших демократических союзников». Вопросы, представляющие общий интерес для России и США, такие как противодействие международному терроризму, нераспространение оружия массового уничтожения и изменение климата, скорее приведут к дальнейшему взаимодействию, нежели конфронтации.

Давайте не будем забывать, что Американо-российское стратегическое рамочное соглашение предусматривает сохранение многомиллиардных обязательств между Россией и США. Российская экономика – одна из наиболее быстро растущих во всем мире. Соединенные Штаты активный сторонник вступления России в ВТО. Американское бизнес сообщество выступает в качестве партнера российского бизнеса и активно инвестирует средства в промышленность, а также производство потребительских товаров и услуг в Российской Федерации. С другой стороны, всячески приветствовались российские инвестиции в американскую сталелитейную промышленность. Американское бизнес сообщество будет лоббировать в администрации следующего президента расширение возможностей по экономическому сотрудничеству с Россией.

Одним из ключевых факторов во взаимоотношениях США и РФ станут личные отношения между Медведевым и будущим лидером Соединенных Штатов. «Химия отношений» будет разительно отличаться в зависимости от того, будет ли лежать в основе внешней политики здоровая конкуренция и сотрудничество или конфронтация. История знает немало примеров «хорошей химии», это Буш-младший и Путин, Клинтон и Ельцин, Буш-старший и Горбачев. Если брать за основу уроки новейшей истории, то следующий президент США, несмотря на жесткую предвыборную риторику, скорее всего последует примеру своих предшественников в налаживании отношений с президентом Медведевым.

Попытка угадать контуры политики следующего президента США по отношению к России является, в лучшем случае, игрой в «угадай-ку». Предвыборная кампания и мир, с которым столкнется новый президент после вступления в должность, - это разные реальности. Кратковременная осечка кандидата в президенты при произнесении имени президента Медведева во время телевизионных дебатов гораздо менее значима по сравнению с тем, смогут ли лидеры США и России достойно ответить на вызовы американо-российским отношениям в 21 веке рассудительно и с учетом всех возможных последствий неспособности нести такую ответственность.

Леонид Севастьянов, Джонатан Расин и Том Томсон – руководители консалтинговой компании ООО «Ар-Эс-Ти Интернешнл» (RST International), занимающейся вопросами международного бизнеса и стратегических коммуникаций